[ 無論是一向標榜自由市場經濟的美國，還是注重平等競爭條件的歐盟，抑或是慣用產業政策的日本，它們的這一波芯片法案均聚焦一點：即政府插手，以公共資金補貼等行政手段扶持本土的芯片產業。這無疑將對全球芯片產業產生重大影響，對全球芯片市場產生巨大沖擊。 ]

近來，美國、歐盟、日本相繼出臺與芯片相關的法案，斥巨資扶持本土的芯片產業，令人擔憂過度的行政干預可能干擾正常的市場競爭。

全球芯片市場需求增長迅猛

據日本媒體報道，受芯片供給不足和新冠疫情的影響，全球電子類企業的生產出現混亂。前10位企業的芯片采購額比去年增加25.2%，占全球芯片銷售總額的42.1%。其中，占據首位的蘋果公司比去年增加26%，達到682.69億美元；第二位的三星電子同比增加28.5%，達到457.75億美元。

高德納咨詢公司的研究結果表明，芯片供給不足制約了汽車、手機、游戲機等各類電子產品的生產。由于價格大幅上漲，各主要電子產品生產企業購買芯片的投入比往年多很多，甚至出現恐慌性搶購。

根據高德納發布的“芯片市場報告”，由于汽車、電子產品的需求強勁，2021年全球芯片廠商的銷售額比上年增長25.1%，達到5834.77億美元，首次超過5000億美元。業界人士預測，今后10年內芯片市場規模將增加2倍，達到1萬億美元。達到5000億美元的市場規模用時50年，而今后只需10年便翻一番，可見未來芯片的需求增長之迅猛。

2011年以來，英特爾、三星電子、臺積電一直穩居芯片行業的三巨頭。根據高德納1月19日發布的2021年芯片行業前10家企業的銷售額排名，盡管三巨頭的地位依然穩固，但三星電子時隔2年超過英特爾躍居鰲頭。

值得注意的是，盡管三巨頭的地位穩固，但其增長率的表現各有千秋，三星為31.6%，臺積電為24.9%，英特爾僅為0.5%，因而被三星超越。日本微細加工研究所所長湯之上隆預測，照此勢頭下去，到2025年英特爾不僅與三星的差距進一步拉大，還可能被臺積電超越，居三巨頭之末。

反觀2021年其他芯片企業則表現不俗，增長率超過50%的有4家，分別是高通（52.3%）、聯發科（58.8%）、英偉達（52.7%）、超威（64.4%）。

盡管芯片企業看起來業績非常不錯，但面對快速增長的需求仍顯“力不從心”。美國商務部的調查結果顯示，2021年全球大多數芯片企業的設備運轉接近滿負荷，達到90%以上。另據媒體報道，芯片的交貨期通常為84~182天，2021年后期部分產品的交貨期延遲至103~365天，延遲達2倍。這些數據說明以芯片企業現有的生產能力難以滿足更大規模增長的需求。

設備投資方面，英特爾落后

設備投資的規模關系到芯片的產出以及銷售額。三巨頭2021年的設備投資規模分別為：英特爾大幅落后于三星電子（363億美元）和臺積電（300億美元），不足200億美元。三星電子設備投資的付出得到了回報，將英特爾甩在后面。

英特爾不甘于被超越，2021年1月上任的第8代CEO帕特·蓋爾辛格宣布將在亞利桑那州投資200億美元建設2座晶圓（Fab52和Fab62）制造廠，預計2024年投產。2月1日有報道稱，英特爾在俄亥俄州投資200億美元建設2座芯片制造廠，且未來還可能在歐洲建設芯片制造基地。

有報道稱，在美國建設芯片工廠的成本高出韓國和中國臺灣60%。如是這樣的話，英特爾要想在與三星電子和臺積電角逐中獲勝，重回霸主地位，必須獲取補貼來彌補其建廠成本高的劣勢。否則，亞利桑那州的2座芯片工廠和俄亥俄州的2座芯片工廠的建設或將“好事多舛”。

然而，英特爾所指望得到補貼的《2022年美國競爭法案》雖然于2021年6月8日在美國眾議院獲得通過，但參議院的審議尚在僵局中。英特爾著急，美國政府也著急。美國商務部部長吉娜·雷蒙多警告稱，“美國的供給鏈依然脆弱”，“芯片的需求快速增長，現有的生產設備已經滿負荷，要從長計議解決目前的危機，必須重新構建國內芯片制造體系”，呼吁“重要的是盡快立法，以便向芯片產業投入補貼”。

有報道認為：“芯片制造業難以滿足需求，供給不足將持續。因此，對于芯片生產的關注度高漲，政府補貼以及空前的巨額投資正在躍躍欲試”。

面對芯片市場供需產生巨大失衡的趨勢，投資者和市場作出反應、付諸行動實屬正常。但政府如何應對則對于市場產生重大影響，或將改變“游戲規則”。

美歐日相繼出臺芯片相關法案

2月4日，美國國會眾議院通過的《2022年美國競爭法案》將芯片產業作為重中之重，故被稱為“芯片法案”。該法案撥款520億美元，用于補貼美國本土的芯片制造和工廠建設。2021年6月美國國會曾通過了《2021美國創新與競爭法案》，其核心內容依然是鼓勵和支持本土半導體的研發。此次的“芯片法案”被認為是以巨資繼續與加強2021年的法案，目的就是繼續保持美國在半導體領域的“霸主地位”。

2月8日，歐洲委員會公布了《歐洲芯片法案》草案。根據這一法案，歐洲委員會將向芯片研發和更高級別的創新項目提供430億歐元的資金支持，其中300億為公共投資，130億為公共和私人的混合投資。

此法案將芯片制造置于非常重要的地位，旨在實現芯片在歐盟本土的穩定供給，目標是到2030年歐盟國家產出的芯片在全球芯片行業占比由現在的10%提升至20%。

2月9日，日本政府提交國會審議《經濟安全保障推進法案》草案。該法案將確保芯片在內的供應鏈安全、對重要基礎設施設備進行事前審查、尖端技術的研發以及專利非公開作為四大支柱內容。其中，政府在確認對于芯片等特定重要物資生產供應計劃有效后將予以補貼等支持。雖然沒有明確補貼數額，但從日本政府補貼臺積電在日建廠便可窺見一斑。

2021年11月，臺積電決定投資50億美元在日本建廠。日本政府隨即出臺扶持政策，將臺積電作為該政策的第一個扶持對象，向其提供相當于總投資一多半的補貼。

岸田文雄當選日本首相以后，將重振日本芯片產業作為其經濟政策的重要組成部分，承諾支持提高本土的芯片產量。

從以上芯片法案看，無論是一向標榜自由市場經濟的美國，還是注重平等競爭條件的歐盟，抑或是慣用產業政策的日本，它們的這一波芯片法案均聚焦一點：即政府插手，以公共資金補貼等行政手段扶持本土的芯片產業。這無疑將對全球芯片產業產生重大影響，對全球芯片市場產生巨大沖擊。

有悖全球化背景下的公平競爭原則

相關國家以國家安全、經濟安全為由不同程度地行政干預其經濟活動，已是司空見慣。但是，美歐日等世界三大發達經濟體為了同一產業相繼立法施以公共資金補貼等行政干預較為罕見。其影響不僅限于對某個行業或某個企業的幫扶，重要的是或將芯片產業由市場競爭扭曲為產業政策競爭乃至國家間競爭，也是對其他國家、經濟體和企業的不對稱和不公平的競爭，甚至是對全球戰略資源的掠奪。

歷史上，特別是第二次世界大戰以后曾經有些經濟體運用政策等行政手段扶持發展經濟的做法，并得到美國等主要經濟體的支持，例如日本。

二戰后的日本經濟能夠奇跡般地復蘇和高速發展，與日本政府的產業政策所提供的補貼、稅制、金融等各方面的扶持有著重要關系。日本政府在經濟不同的發展階段適時、適情、適度地出臺相應的產業政策，產、官、學、研一體地、傾斜式地扶持出一批產業和企業，幫助不少企業成為世界知名的跨國企業集團。

二戰后的日本經濟發展及其發展模式得到了美國的認可和支持。其原因之一是，美國出于冷戰需要，將日本作為其遠東的重要盟友加以扶持，以使其符合美國的爭霸利益。但是，冷戰以后，美國的利益取向發生變化，每當美國認為日本的發展及其發展模式妨礙或損害了其利益時，則毫不客氣地予以糾正、限制和制裁。許多文獻對于二戰后的日本經濟發展有翔實研究，這里不作贅述。

然而，彼一時此一時。彼時，和平與發展是世界的主題，包括日本在內的新興經濟體的和平發展得到世界各國的歡迎和支持。當然，也有個別國家為冷戰需要扶持相關國家和經濟體的發展。

此時，和平與發展仍然是世界主題，但背景是不可逆轉的全球化，要求所有經濟體按照市場規則公平競爭。如果在全球化的此時，有些經濟體，特別是主要經濟體采取行政干預等手段強占芯片這一全球戰略資源的供給鏈，則有悖于全球化背景下的公平競爭原則。來源：和訊科技