來源：國際金融報

“開機廣告是為提高用戶開機體驗”“連夜成立專項工作組，研究開機廣告一鍵關閉方案”……近日，中國電信上海分公司就IPTV開機廣告關不掉的兩則態度相反的回應登上了微博熱搜，吸引了大量關注。

據上海市消保委，對于電信IPTV開機廣告關不掉的問題，消費者一直意見很大，為此，上海市消保委找了中國電信上海公司智慧家庭運營中心進行溝通，但得到的回應是“開機30秒時間投放廣告是為了提升用戶的體驗，若沒有廣告就會黑屏”。

這一言論引發爭議后，上海電信7月6日再度回應稱，已連夜成立專項工作組，研究IPTV開機廣告一鍵關閉相關技術方案。

事實上，隨著技術進步，用戶能買到越來越大屏的電視，在電視上能看到的內容越來越多，視頻也越來越高清，但開關機廣告問題屢禁不止，即便是多個城市的消保委多次關注這一問題，至今依舊沒有一個徹底的解決方法。

從“為消費者好”到“我們改”

“電信的IPTV盒子，在開機時會有兩則廣告，一則是圖片廣告，大約持續5秒鐘，另一則是視頻廣告，有大約15秒左右。”

上海市消保委官方微信公號顯示，針對消費者反映的電信IPTV開機廣告關不掉的情況，上海市消保委曾在6月9日召開規范網絡機頂盒廣告關閉選擇權溝通會，與上海電信、上海聯通和上海移動進行了溝通。

對此，上海聯通IPTV表示未設置開機廣告，上海移動承諾將在今年內完成電視機頂盒開機廣告一鍵跳過功能的優化和調整工作。

而中國電信上海公司智慧家庭運營中心在回應中稱，目前IPTV從用戶開機到首頁面呈現約30秒，該段時間為開機聯網和用戶認證必須時間，其在該段開機等待時間內投放廣告，主要為提高用戶開機體驗，如未加入開機廣告，將導致該段時間內屏幕無信息展示而顯示為黑屏。

針對上海市消保委提出的廣告一鍵關閉功能，上海電信IPTV表示，由于開機等待時間不可跳過，關閉開機廣告將導致開機等待時間內黑屏，并不能縮短用戶等待時長，反而影響用戶體驗。

此外，上海電信IPTV還指出，充分尊重用戶的知情權和選擇權，在用戶辦理相關業務時，其業務服務協議中明確表示包含廣告服務，即用戶同意在使用IPTV過程中接受廣告及消息推送內容。

不過，具體條款顯示：“除法律法規明確規定外，用戶應自行對依該廣告信息進行的交易負責，對用戶因依該廣告信息進行的交易或前述廣告商提供的內容而損失或損害，由用戶自行承擔相關責任。”

這一事件引發廣泛關注后，中國電信上海公司隨后回應態度大轉變，稱公司一貫重視用戶體驗，上海市消保委微信公眾號發布了關于IPTV廣告的相關內容后，中國電信上海公司高度重視，連夜成立專項工作組，研究IPTV開機廣告一鍵關閉相關技術方案，抓緊落實技術開發，力爭在三個月內上線。

“一鍵關閉”難在哪里

IPTV是指電信運營商通過IP專網和專用的IPTV機頂盒開展的一項視頻業務，其顯示終端通常是電視機。作為首批推行IPTV的運營商，上海電信運營IPTV業務已有多年時間，有數據顯示，目前上海電信共有400余萬IPTV用戶。

對于為何開機需要有較長的等待時間，上海電信方面今日向《國際金融報》記者表示，上海電信IPTV機頂盒基于Android OS系統，啟動時間包括系統加載、系統自檢、網絡連接和用戶認證等步驟，整體開機時間視機頂盒性能和網絡狀態約為25-30S。

開機等待時間較長，一方面是因為上海電信IPTV業務運營已有16年，用戶規模400余萬戶，涉及烽火、中興、華為等15個品牌、50多種型號機頂盒，其中不乏老舊機頂盒，整體性能較低，影響認證效率。另一方面是由于發展歷史較長，平臺經過多次重建、改造、擴容、升級，導致多個平臺（烽火平臺、中心平臺、華為平臺、華數平臺等）共存現象，用戶開機過程，需兼顧各個平臺用戶不同情況，影響認證效率。

獨立電信分析付亮向記者表示，開機時間長不代表廣告時間長，這是兩個概念，開機時間需要幾十秒，可以就只顯示一個圖標，不一定要放廣告，開機時間長不能作為用戶需要看長時間廣告的理由。

問題發生后，上海電信稱連夜成立專項工作組，研究IPTV開機廣告“一鍵關閉”功能相關技術方案，抓緊落實技術開發，力爭在三個月內上線。對于這一回應，有消費者質疑，為何推出“一鍵關閉”功能需要長達三個月的時間。

針對“一鍵關閉”功能的技術難點，以及為何需要三個月之久，上海電信方面在回應《國際金融報》記者采訪時表示，IPTV開機廣告“一鍵關閉”功能需要對多平臺和多終端進行適配升級改造，需與各機頂盒廠商進行兼容性及安全性測試，技術支撐環境需要進行論證以確保機頂盒正常使用功能不受影響，整體改造難度大。同時鑒于IPTV平臺涉及安全播出要求，為慎重起見，保障用戶收看體驗，電信也將加速推進，盡早實現功能上線。

對于這一問題，行業人士也有不同的觀點。通信行業專家劉啟誠稱，個人認為從技術的角度來看并不難，推出“一鍵關閉”功能可以通過軟件推送的方式進行升級，更多地可能性是從經濟因素出發，需要一段時間來和已經投放的廣告主來進行溝通。

廣告為何屢禁不止

事實上，無論是運營商IPTV電視，還是OTT互聯網電視，電視開機廣告的問題由來已久，讓消費者苦不堪言。

在2019年下半年，江蘇省消保委就曾針對市面上的智能電視開機廣告進行了調查，發現智能電視自帶的商業性開機廣告存在強行植入、時間過長、無法關閉等問題，并月依法約談海信、創維、夏普、長虹、小米、海爾、樂視7家彩電廠商，提出履行售前告知開機廣告、提供廣告一鍵關閉功能等整改要求。

2020年3月，江蘇省消保委和中國電子商會共同制定的《智能電視開機廣告技術規范（征求意見稿）》發布，要求開機廣告必須可以一鍵關閉。

此次上海電信IPTV開機廣告事件中，上海市消保委也強調，互聯網廣告一鍵關閉，不是上海市消保委提出的，這是法律的規定。《中華人民共和國廣告法》第四十四條指出：利用互聯網從事廣告活動，適用本法的各項規定。利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

對于電視開機廣告屢禁不止，上海申倫律師事務所律師夏海龍表示，這與對廣告法條款的理解有關，廣告法只是要求彈出式廣告要有一鍵關閉功能，并沒對電視開機廣告作規定，因此開機廣告是否屬于彈出式廣告其實也有爭議，行政主管部門也不能直接命令電視廠家必須一鍵關閉，消保委的溝通屬于相對柔和的方式，但是并沒有強制性。

但關鍵的原因或許還是和利益相關。家電行業分析師梁振鵬曾向記者表示，“即便沒有廣告也需要等”這種說法是廠家的一種狡辯，智能電視的正常開機時間也就5、6秒，通常不會超過10秒鐘，開機廣告多主要還是跟企業的盈利模式有關，廣告是互聯網電視平臺的主要收入來源。

奧維互娛《2021中國智慧大屏發展預測報告》顯示，截至2020年12月，IPTV+OTT激活終端的聯合規模已經突破6億臺，日活聯合規模突破2.5億臺。智慧大屏廣告營銷投放占比快速增長，2021年預計增加大屏投放的品牌主比例也有提升。

根據奧維互娛推算，2020年OTT廣告運營總收入達121億元，其中系統層收入26.2億元，內容層收入80.4億元，應用及其他收入14.4億元。開機廣告和貼片廣告庫存均有不同程度的增長，開機廣告投放率進一步飽和，貼片廣告庫存充盈仍有待充分利用。預計2021年OTT商業化運營總收入將達到263億元，其中153億元來自廣告收入。