中國科研機構該用怎樣的機制，才能激活科研人員的動力？

10月29日，正在上海舉行的2018年浦江論壇中，國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴從體制機制層面對中國科創(chuàng)的諸多問題“把脈問診”。

他說，“近年來中國科技創(chuàng)新取得了重大進展，科技實力和創(chuàng)新能力都有了進一步增強，根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織數(shù)據(jù)顯示，中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名已經(jīng)躍升至第17位，是躋身全球20強唯一的中等收入經(jīng)濟體，可以說已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國。但是，和中國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標和建設世界科技強國的要求相比，我們科技創(chuàng)新還存在薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問題需要進一步研究解決。”

今年9月，西安航天動力研究所科研人員張小平離職事件曾引發(fā)社會關注。自媒體發(fā)布了一篇題為《離職能直接影響中國登月的人才，只配待在國企底層？》文章，引用了“張小平參與我所型號研制情況”的文件照片，稱西安航天動力研究所原副主任設計師張小平，是中國登月工程所用火箭發(fā)動機的關鍵科研人員，暗示其離職是因薪酬低、不受重視，而加入民營航天公司后卻是年薪百萬的待遇。

人才流失，待遇不高成為中國科研的“阿喀琉斯之踵”。

王一鳴在主旨演講中也對這一現(xiàn)象作出分析稱，我國創(chuàng)新激勵的體制機制還不健全，高端領軍人才數(shù)量不足。“中國的絕大多數(shù)大學科研機構都是公立的，按事業(yè)單位管理，受體制機制的約束，對科研人員的激勵措施不到位，創(chuàng)新難以獲得相應的回報，抑制了部分科研人員的積極性。特別是職務科技成果的產(chǎn)權激勵機制還不到位，科技人員的創(chuàng)新潛力尚未得到充分發(fā)揮，比較重人才引進的數(shù)量，輕人才建設的環(huán)境。我國科技人員總量居世界前列，但高端領軍人才仍然比較缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家數(shù)量有限。”

他還指出，我國基礎研究和原始創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術短板還比較明顯。過去我們比較重應用技術研發(fā)和技術的產(chǎn)業(yè)化，對基礎研究重視不夠，作為前沿技術源頭的基礎研究欠賬還比較多，基礎研究占研發(fā)投入的比重長期徘徊在5%左右，遠低于美國、法國、英國15—20%的水平。“由于原創(chuàng)性基礎研究的前端環(huán)節(jié)投入不足，支撐產(chǎn)業(yè)升級引領前沿技術突破的源頭技術儲備相對不足，不少領域核心技術和關鍵零部件還依賴進口，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本性改變。”

他說，“有人形容我們在一些領域還是在別人的地基上建房子。在個別西方國家對我技術封鎖升級的背景下，技術卡脖子的問題開始凸顯，也成為我們科技發(fā)展當中需要高度關注的問題。”

近年，我國持續(xù)加大科創(chuàng)投入，研發(fā)經(jīng)費已經(jīng)居世界第二，投入強度甚至超過歐盟創(chuàng)始國的平均水平。

但王一鳴同時指出，一些項目科技投入比較分散，產(chǎn)出效率不高。政府的科技經(jīng)費投入因缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)的資金斷裂與交叉重復并存，存在碎片化和低水平重復的現(xiàn)象。“我們部署了一批重大項目和重點任務，但重大突破還不如預期。”

他表示，我國科研開放創(chuàng)新還不足，對國際創(chuàng)新資源利用還不充分。隨著全球創(chuàng)新資源加速流動，開放創(chuàng)新成為重大趨勢，但現(xiàn)行的政策對創(chuàng)新要素的跨境流動還存在約束，影響了企業(yè)利用全球創(chuàng)新資源開展高水平開放創(chuàng)新。盡管我們在政策上對外籍人才出入境、在華長期居留政策環(huán)境有所改善，但享受國內(nèi)公共服務包括一系列社會保障等方面的政策還遇到一些體制障礙。

四大短板，如何破解才能改善中國科研創(chuàng)新的大環(huán)境？

王一鳴表示，上述問題的根源在體制機制，必須通過進一步深化改革、彌補制度短板、完善激勵機制、優(yōu)化創(chuàng)新體系、健全要素高效配置的新體制，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度和政策環(huán)境，“首先我們要探索賦予科研人員科技成果所有權，產(chǎn)權激勵是最好的激勵。 同時加強基礎研究和原始創(chuàng)新能力。只有提升原始創(chuàng)新能力，才能真正掌握主動權。”

他還表示，提高科研效率，關鍵是要進一步理順政府和市場在推動創(chuàng)新發(fā)展中的關系，政府主要在市場失靈的領域發(fā)揮作用，在企業(yè)無力和不愿意投入的環(huán)節(jié)增加投入。同時充分發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的作用，市場更有效率的領域應該交給市場去做。在政府層面要進一步優(yōu)化政府科技資源的配置方式，提高公共支出的利用效力。并擴大創(chuàng)新體系的開放度，促進創(chuàng)新要素跨境流動，有效利用國際創(chuàng)新資源。要放松對創(chuàng)新要素流動的管制，鼓勵國外高端人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，放寬外籍高端創(chuàng)業(yè)人才辦理簽證和綠卡的限制，簡化其創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批，提高國家科技計劃對外開放水平，促進跨國公司融入中國創(chuàng)新體系。