來源：?搜狐智庫 | 鄭青春

近日，上海浦山新金融發展基金會主辦的浦山講壇第16期開講，搜狐財經直播。中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆做“土地之重——解析土地要素市場化改革”的主題講座。

黃奇帆認為，耕地是中國人的飯碗所在，18億畝耕地紅線必須守住。新《土地管理法》不僅不會減少耕地保護，反而會增加耕地面積。這一次土地改革的偉大意義不亞于80年代農村承包制改革，也不亞于90年代初的土地批租市場改革。這次土地要素和勞動力要素市場化配置改革，會在今后數十年產生幾十萬億的紅利。

黃奇帆表示，200年來，全世界的城市化過程并不是簡單的城市土地擴張、農村耕地減少的過程。事實上，城市化過程是農村土地耕地增加的過程。

“因為農村中每個農民、每個農戶人均占用建設性用地差不多是300平方米。農民到了城里后，在城里不管是交通、學校、醫院還是工廠、住房，所占的地一般是人均100平方米。所以，1億農民進城，城市地區要增加1萬平方公里，理論上農村可以減少3萬平方公里建設性用地。一進一出，城鄉建設用地相抵之后，可以凈增加農地2萬平方公里?！?/p>

黃奇帆指出，這是一個理論上的數學計算，但在實踐操作中，至少農村的土地不會減少、農村的耕地不會減少，增減掛鉤以后會大體平衡，甚至農村的耕地還會比城市的建設用地增加得更多，這是一個基本的概念。

他表示，農戶進城后不管是變成了戶籍人口還是常住、流動，總之只要在城里，就會增加公共設施、基礎設施等城市用地的擴張。而農村他們又沒退出，實際上是“兩頭占地”，所以就會出現中國每年800多萬畝耕地被征用，十年征用了8000多萬畝。加上一些地方可能不規范，征用了也沒報告，所以實際上每十年要減少一億畝左右的耕地。

“改革開放40年來，我們從1980年的24億畝耕地到如今的20億畝耕地，一共減少了4億畝，也就是每十年減1億畝。這就提出了一個嚴峻的問題：中國的城市化過程還在繼續發展，但18億畝耕地紅線必須守住，因為這是中國人的飯碗所在，怎么解決這個問題呢？”

黃奇帆表示，新的《土地管理法》的改革、提出了土地要素市場化改革。改革將給城市發展帶來巨大的紅利：

第一，耕地得到保護。在這一改革的推進下，中國現存20億畝耕地不僅不會減少，十年、二十年以后可能還會有所增加，變成21億畝、22億畝。

第二，農民、農村是最大的受益者。在跨地區占補平衡，跨地區建設性用地指標、交易、市場資源配置的情況下，每年可能有幾十億、幾百億來自發達地區的土地指標購買資金，轉入至內陸有關省市。通過這樣的調劑，就等于為內陸地區，特別是貧困地區的農民爭取到一筆寶貴資金。這筆資金不是財政性劃撥，而是市場資源配置產生的紅利。

對此，黃奇帆認為，這一次土地改革的偉大意義不亞于80年代農村承包制改革，也不亞于90年代初的土地批租市場改革。至2018年，中國31個省的土地批租總收入達到30多萬億，這筆資金極大地推動了中國數百個城市基礎設施、公共設施的發展。

“沒有這筆資金，現在中國城市的現代化、基礎設施的改善就是不可能的。當然，房地產商和各個建設單位花了30多萬億買了這些地以后，也要進一步投入上百萬億的房地產開發，這也是城市面貌改變和城市化進展中的一個必然需求?！?/p>

黃奇帆表示，今年開始的新《土地管理法》的實施，以及這次土地要素和勞動力要素市場化配置改革，會在今后數十年產生幾十萬億級的紅利，必將推動中國城市化和農村現代化更好地發展。