?來源：環球時報

“世界尚未解決全球饑餓問題時，又趕上了新冠肺炎疫情”“與戰亂、蝗災、大旱相比，疫情導致的糧食危機前所未有”……近日，有關疫情對全球糧食安全的種種擔憂此起彼伏。受疫情“封城”等措施影響，一些國家糧食供應和加工鏈條被中斷或延誤，造成食品短缺或價格上漲；為避免本國糧食供應不足，全球第一大米出口國印度暫停出口、第一小麥出口國俄羅斯10年來首次實施糧食禁運；為幫助底層貧困人口免于饑餓，不管是美國還是南非，多國政府都忙著發放救助食品；而那些嚴重依賴外部糧食供應的國家，更希望得到國際社會的援手。“總體來說，發生全球性饑荒的可能性很小，但低收入、缺糧國家會比往年面對更為嚴峻的挑戰。”一位中國農業問題專家這樣告訴《環球時報》記者。

糧食供應鏈中斷危害有多大

美國vox網站5月9日用一組照片，圖文并茂地報道了猶他州、馬薩諸塞州等州一些城市底層民眾領取政府食物援助的情景。在空曠的露天廣場上，堆滿成箱的食品，而頗具美國特色的是，人們開著車排著長隊等候。在美國首都大華盛頓地區，《環球時報》記者看到的情景是，在好市多（COSTCO）和一些華人超市，大米3月初一度被搶購一空，但進入4月下旬后，面粉、面包等食品沒有出現短缺，只是蔬菜、雞蛋和牛奶時有時無。

疫情對美國農業的影響主要體現在加工環節的斷裂。美國已有20多家肉類加工廠關閉，導致牛肉、豬肉供應減少，價格上漲。泰森食品公司董事會主席約翰·泰森日前警告，美國食品供應鏈“正在崩潰”，肉類加工廠關閉，養殖戶損失慘重。為解決蔬菜供應問題，一些美國人在自家的庭院中種菜，而這樣的情景只在一戰和二戰期間出現過。美媒將之稱為“勝利花園”復興，而這樣的“自給自足”二戰期間確保了美國1/3的蔬菜供給。

在印度，有關糧食危機的說法還不多，但民眾擔心的是，個別地區可能出現“沒錢買糧”的情況。據《環球時報》記者在新德里采購時發現，在超市，一袋5公斤的巴斯馬蒂香米已賣到800盧比左右（1盧比約合0.1元人民幣）。記者在孟買的一個當地朋友反饋，自3月25日采取“封城”等防疫措施后，扁豆、大米、小麥等價格至少漲了5%至10%。當地商販解釋說，價格上漲的主要原因是運費成本提高。印度曼尼普爾大學教授納拉帕特表示，“封城”讓各地方邦之間的跨邦運輸出現一定程度的困難，并推高了貨運成本，“這有可能間接導致糧食價格上漲，很多低收入者恐怕無力支付”。

受“封城”狀態影響，一些非洲國家的糧食供應鏈也暫時出現斷裂。尼日利亞貨運物流初創公司Kobo360的數據顯示，其遍布尼日利亞、肯尼亞、多哥、加納和烏干達30％的車隊無法運營，農民抱怨農作物正在田間或倉庫里腐爛，等待運輸的卡車卻遲遲未到。因搶奪政府援助的食物，有的國家貧民窟還出現踩踏事件。由于國際供應中斷，塞內加爾的大米進口下降約30%，導致該國糧食儲存量只夠維持兩個月。

世界銀行也發出警告，撒哈拉以南非洲是世界上最大的稻米進口地區，目前的情況“可能正從健康危機直接演變為糧食安全危機”。這些國家約40%的大米消費依賴進口，國際航運的停擺也讓糧食進口出現困難。有的國家從肯尼亞進口的糧食貨運期從三四天延長到三四周。

非洲大陸由于經濟基礎薄弱，農業系統極易受極端天氣影響，加上地區沖突等原因，非洲多國一直處于不同程度的糧食不安全當中。在今年年初，新冠肺炎疫情未暴發之前，世界糧食計劃署發布的2020年《全球熱點地區報告》指出，在15個糧食安全形勢惡化、需要緊急關注的“熱點地區”中，有10個位于非洲大陸，其中包括津巴布韋、南蘇丹等國。而疫情帶來的最新影響是：在東非和非洲之角地區，預計糧食不安全的人數在未來3個月內可能增加到3400萬至4300萬，其中包括2000萬嚴重饑餓人口、近1700萬城市貧困人口，這些地區需要同時面對蝗災以及暴雨洪水的威脅；在西非地區，有超過2100萬人“將難以自食其力”，布基納法索、馬里等國還處于恐怖組織的威脅之下，會導致難民急劇增加；在南部非洲，“受疫情、極端氣候和經濟衰退等因素影響，津巴布韋可能成為全球糧食危機最嚴重的國家之一”。

全球糧食市場動向和農業勞動力的流動也影響著全球糧食的安全。對一些國家限制糧食出口，聯合國糧食及農業組織首席經濟學家托雷羅表示，貿易保護主義措施和貿易壁壘只會使世界糧食局勢惡化，造成極大動蕩。另外，由于邊境關閉，一些國家現在缺少勞動力來種植和收割莊稼。俄羅斯zaimisrochno網4月30日刊發題為“世界是否會面臨饑餓”的分析文章說，食品供應鏈因限制糧食流通而存在全球性中斷的風險，導致高度依賴糧食進口的國家面臨糧食短缺和價格上漲。此外，無法回避的還有勞動力流動受阻。如許多西歐國家習慣于吸引東歐的季節性工人從事農業生產，但目前受疫情防控措施所限，東歐國家工人無法赴西歐國家從事農業生產。

各國都在采取對策

“如果我們不準備現在就采取行動，那么幾個月后我們可能會面臨《圣經》中所描述的大饑荒。”世界糧食計劃署執行干事戴維·比斯利近日為國際社會敲響警鐘。目前最悲觀的說法是“每天將有30萬人死于饑餓，時間持續3個月”。針對這一警告，俄行業營養研究所所長切爾尼戈夫表示，聯合國擔心世界上饑餓人口的數量增加是有道理的，受疫情影響，在當前條件下很難向“脆弱”國家提供糧食。俄金融機構TeleTrade的分析師普什卡列夫稱，數百萬敘利亞難民的食物來源將變得更加困難。

面對糧食危機，各國都在采取對策。在非洲，人口第一大國尼日利亞有約3.8萬噸的戰略糧食儲備，目前正尋求補充10萬噸糧食。尼日利亞3月中旬到4月初之間加緊糧食儲備時，進口大米價格上漲7.5％以上，本地大米的價格也上漲約6％-8％。南非承諾撥出6400萬美元幫助小規模農戶，以支持糧食生產，同時通過發放食品包幫助貧困地區民眾；納米比亞正在向農業在內的失業人員提供緊急收入補助；肯尼亞提出了各類稅收減免措施以提振農業。世界糧食計劃署發言人伊麗莎白·拜爾斯透露，已有42個非洲國家通過糧食署安排的貨運航班，獲得了由馬云基金會和世衛組織所提供的個人防護用品。糧食署還將繼續開展糧食儲備和城市地區的現金與食品援助計劃。

南非是目前疫情最為嚴重的非洲國家，但糧食安全基本能夠保障，仍是玉米等作物的凈出口國。肯尼亞、索馬里、烏干達等國因蝗災導致農作物減產，前不久加大了對南非玉米的進口量。據《環球時報》記者在南非約翰內斯堡的超市觀察，食品價格并沒有大幅波動，這與南非政府在實施“封城”措施之初就開始嚴厲打擊物價上漲有關。但對于許多南非普通家庭來說，糧食不安全是現實，大約有50％的家庭生活在貧困線以下，無法負擔基本的健康飲食。低收入家庭通常將收入的1/3花費在食品支出上。政府在向貧困家庭發放食品援助包，記者在最大城市約翰內斯堡的一些社區看到，一大早就排起長隊。按照當地電視臺的描述，領取食物的隊伍長達4公里。約堡所在的豪登省人口約占南非全國的1/4，每天約發放7000個食品援助包，里面有10公斤玉米粉、5公斤大米、2升食用油以及大豆、糖、鹽、花生醬等食物。

美國總統特朗普5月9日也宣布，美國農業部將向各農場采購價值30億美元的糧食，用于向位于全美各地的食品救濟站提供補給。美國有線電視新聞網報道稱，這是美國農業部4月17日宣布的190億美元農業紓困計劃的一部分，其余160億美元將以救助金形式直接發放給農民，不過預計要到5月底才能啟動分配該批救助金。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴《環球時報》記者，其實世界范圍內食物不足是長期現象，全球每年都有6億到8億人口無法獲得充足食物，主要集中在非洲等低收入缺糧國家。在疫情和災害的影響下，國際糧食援助會減少，加上一些國家對糧食運輸采取限制管制措施，可能會導致這些國家和地區的糧食供應受到負面影響。他認為：“總體來說，低收入、缺糧國家會比往年面對更為嚴峻的挑戰。但世界出現較大范圍饑荒的可能性很小，目前二十國集團有關國家也在呼吁并采取措施，防止疫情影響食物供應鏈。”

大國給全球吃定心丸

“今年全球缺糧人口達到10億或10億以上的可能性不大，倘若達到10億，就已算是世界糧食危機了。”李國祥告訴《環球時報》記者，部分原因是，從供給端來看，疫情可能會對農業生產的資料供應造成影響，但影響時間會非常短，而今天大部分國家的農業生產過程都已高度機械化，不再是人口密集型勞動，所以生產過程幾乎完全不受影響。李國祥預估，美國糧食生產總量今年可能還會增加，“受中美第一階段經貿協議刺激，其大豆播種面積比往年增加了十倍”。南美糧食可能會有輕微減產，但不影響全球總體供應水平。目前全球糧食儲備也較為充足，總量上和往年比差距不大，因為以往部分地區也有生產能力過剩的情況。

美國農業人口只有300多萬，但農業卻是美國多年來的“王牌產業”之一。過去5年，美國小麥和大米產量一直保持穩定。盡管有一些國家曾因疫情采取臨時糧食出口管制措施，但目前國際糧食市場總體保持穩定，美國也沒有限制出口打算。一些美國媒體也認為，只要美、中、印、俄等產糧大國糧食生產不受到重大災害的影響，全球性出現饑荒的可能性就不高。值得擔心的是，美國西部地區的連年干旱已進入第二十個年頭。美國《新聞周刊》雜志稱，“美國西部9個州正經歷自公元800年以來最嚴重的超級干旱季節”，導致一些州糧食產量有所下降。

在20世紀60年代兩次嚴重干旱造成糧食大面積減產后，印度政府提出大米、小麥等主要作物要保證基本自給自足。而讓很多人忽視的是，印度早就是全球最大的大米出口國。印度國有食品公司主席普拉薩德近日在接受《環球時報》記者采訪時明確表示，印度農業生產領域受疫情和全國封鎖的影響非常有限，政府對旁遮普邦等糧食主產區在全國封鎖期間提供了豁免政策，保證農民可以不受封鎖影響并及時收獲、播種，“印度今明兩年都不太可能出現因糧食短缺而導致的大饑荒”。他還解釋說，各地方邦均有至少滿足6個月需求的糧食儲備，而且新小麥4月上市后，國家一級的儲備量也相應調整增加。印財政部長此前也在社交媒體上承諾，各地方邦政府如果出現糧食短缺的情況，可以向印度國有食品公司商借3個月儲備糧。據《今日印度》5日報道，印度農村地區受疫情影響有限，預計今年印度糧食產量將達到約3億噸。印度國家轉型委員會的高官也表示，盡管當前形勢不利，但農業部門仍將達到3%的增長。印度資深媒體人古普塔告訴《環球時報》記者，今年有關蝗災的報道也有些夸張，“當印度農業部的專家趕到受災的拉賈斯坦邦時，當地蝗蟲已經治理得差不多了”。因印度蝗災高發季節一般是每年7月至10月，因此，印度政府也會提前防范。

俄羅斯近年來一直是世界上最大的小麥出口國。俄農業“國際創收”幾乎是軍工企業創收的兩倍。4月下旬，俄宣布自2010年以來首次暫停向國際市場出口糧食。據俄《消息報》報道，過去20年，俄政府曾6次限制糧食出口，最近的一次是2010年嚴重干旱之后全面禁止谷物出口。但也有俄專家預測，今年世界不會發生糧食短缺問題，俄羅斯、哈薩克斯坦等國糧食出口限制將于上半年取消。根據預測，今年俄糧食收成將是最近10年來最好的。